28 марта, 20:12 Поделиться: 
Правительство возвращает проверки компаний, которые имеют лицензии на разработку (Фото: ubiz.ua)
Автор: Наталья Кабаш
На фоне версий о ресурсной сделке с США, Кабинет министров вернул проверки недропользователей после длительной паузы из-за войны. Уже в апреле может начаться внеплановая проверка 29 так называемых спящих лицензий и 300 предприятий.
Соответствующий проект постановления правительства, который снимает запрет на все виды проверок этого сектора, Госгеонедра уже обнародовала.
Проблема в том, что в законодательстве до сих пор нет четких критериев, за что пользователя могут лишить права исследовать и разрабатывать недра. Механизмы аудита действующих «спящих» лицензий правительство должно разработать по проекту постановления Верховной Рады о «преференциях для деятельности бизнеса стран — партнеров Украины в рамках Послевоенного Альянса» в течение трех месяцев после утверждения этого проекта, а значит — не скоро. И если ревизия недр начнется уже в апреле, это грозит бизнесу выборочным лишением прав на разработку.
Реклама
NV Бизнес разбирался, за что правительство может аннулировать право на недра и каких месторождений они могут касаться.
Размытые критерии нарушений
Автор инициативы, как снимает запрет на проверки спецразрешений на использование недр — председатель Государственной службы геологии и недр Украины Олег Гоцинец. Он считает, что доступность проверок «предоставит государству возможность выявить „спящие“ разрешения, работы по которым не осуществляются с нарушением сроков».
Читайте также: Под двумя грифами секретности. Бизнес просит власть раскрыть информацию о недрах Украины
По мнению Гоцинца, нарушением сроков считается не более одного года с даты окончания выполнения соответствующего этапа программы работ. Или непринятие недропользователем мер для устранения причин приостановления действия специального разрешения. Если проверка выявила нарушения, пользователю недр выдадут предписание и установят сроки устранения нарушений. В случае, если субъект хозяйствования не исправился в установленный ему срок, Госгеонедра видят в этом основания для приостановления или прекращения действия спецразрешения на пользование недрами. В случае, если предприятие самовольно пользуется недрами, без разрешения, ему могут начислить убытки и причиненный государству ущерб. Такое видение наказания пользователей недр отражено в проекте постановления Гоцинца, которое может вступить в силу уже в середине апреля.
Она предусматривает, что до декабря 2025 года специалисты Госгеонедр осуществят 314 проверок, из которых в апреле — 41. 29 проверок будут касаться спецразрешений, пользование недрами которых остановлено. Об этом говорится в пояснительной записке к проекту постановления за авторством Олега Гоцинца.
Фото: проект постановления
Однако есть и другой проект постановления для правительства, который написала Верховная Рада. Она поручила Кабмину разработать механизмы таких проверок в течение трех месяцев. В этом документе формулировки более размыты. В частности, речь идет о «необходимости проведения аудита действующих лицензий для выявления „спящих лицензий“, а также отмены лицензий, которые не соответствуют требованиям эффективного освоения ресурсов». И это все — никакой конкретики.
Инициатор этого документа, заместитель главы комитета Верховной Рады Украины по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики Александр Ковальчук рассказал NV Бизнес, что его проект постановления вообще не о проверках.
«Проект не касается конкретных лицензий по добыче ископаемых или компаний. Задача правительства — создать привлекательные условия для ведения бизнеса и привлечения инвестиций. С льготными преференциями для резидентов стран-партнеров, которые помогали и продолжают помогать Украине финансово, дипломатически, милитаристски, гуманитарно», — говорит нардеп.
На вопрос NV Бизнес, интересуются ли уже компании из стран-партнеров добычей наших ископаемых на льготных условиях, Ковальчук отметил: «Есть интерес различных посольств».
Итак, в вопросах проверок пока мало ясности, потому что действительно новые механизмы такой ревизии еще не разработаны и не утверждены и существуют пока только на бумаге как проекты. Это дает проверяющим размытые правила и широкие возможности.
Украинское законодательство не содержит понятия «спящая лицензия», рассказывает NV Бизнес Владимир Бойко, редактор специализированного издания NADRA.INFO.
«Могу предположить, что таковыми будут считаться спецразрешения, по которым в течение длительного времени не осуществляется добыча (если это лицензия добывающая), или программа работ по геологическому изучению (если лицензия поисковая). Здесь ключевым на мой взгляд, будет вопрос: сколько времени бездействия достаточно для признания спецразрешения „спящим“? Можно предположить, что авторы механизма будут отталкиваться от сроков, заложенных решениями СНБО в 2021 году», — допускает Бойко.
За что лишали лицензий раньше
До полномасштабной войны под условную категорию «спящих» попадали те лицензии, по которым недропользователь не начал добычу в течение двух лет после получения добывающего спецразрешения или после утверждения запасов (последнее для углеводородов). Относили к «спящим» и тех, кто не начал добычу в течение 10 лет после получения разрешения на геологическое изучение с опытно-промышленной разработкой и дальнейшей добычей. Также поводы для проверок имели те, кто без уважительных причин в течение двух лет (а для нефтегазоперспективных площадей и месторождений нефти и газа — 180 календарных дней) не приступил к пользованию недрами, объясняет Бойко.
Вероятно, на основании этих критериев в 2021 году по решению СНБО были аннулированы ряд спецразрешений, которые можно считать «спящими». Например, на добычу циркон-рутил-ильменитовых руд и сопутствующих компонентов (оксида ванадия, скандия) Тарасовского месторождения (Киевская обл.).
«Этим спецразрешением владела компания ООО „РИКО“, которая получила месторождение в пользование в 2012 г., но так и не смогла приступить к работам. Не в последнюю очередь из-за противодействия местных общин», — вспоминает Владимир Бойко. «Спящими» называли и спецразрешения из «наследства» компании Ставицкого-Фукса «Голден Деррик», которые также были аннулированы в марте 2021 года.
Какие компании могут потерять разрешения
Впрочем, мерилом «сна» спецразрешений можно считать и требование о добыче 1% балансовых запасов месторождения, говорит Владимир Бойко. «Сегодня Кодекс „О недрах“ запрещает продлевать добывающее спецразрешение, если недропользователь на момент завершения его действия добыл менее 1% запасов», — напоминает он.
Это требование может угрожать Белановскому ГОКу (входит в группу Ferrexpo, месторождение в Полтавской обл.) и компании Шимановское Стил (принадлежит Black Iron Inc., Днепропетровская обл.). Основатель NADRA.INFO предполагает, что «спящими» могут оказаться более полусотни спецразрешений. Они были предоставлены в 2016—2021 годах по апробации запасов (без ранее имеющегося спецразрешения на геологическое изучение, включая опытно-промышленную разработку). Тогда только по апробации предоставили более 110 лицензий, и их законность уже оспаривают органы прокуратуры.
Кроме этого, теоретически, «обменный фонд» спецразрешений государство могло бы пополнить за счет объектов, которые были предоставлены в пользование государственным компаниям и предприятиям, и на которые годами вообще не выделялось бюджетное финансирование. Но можно ли их считать «спящими» — покажет обещанный аудит.
Бизнес против проверок
В Европейской Бизнес Ассоциации (ЕБА) уже осудили анонсированные проверки Госгеонедра. Там считают, что такая инициатива представляет риски для «спящих разрешений», и это не в полной мере согласуется с политической ситуацией. «Принятие постановления направлено на выявление и предотвращение образования только 29 так называемых „спящих разрешений“, однако под действие проверок попадут более 300 предприятий», — отмечают в ЕБА.
Там напоминают, что в условиях военного положения значительная часть предприятий отрасли работает в чрезвычайно сложных условиях — из-за рисков безопасности, кадрового дефицита, нарушения логистических цепей и энергоснабжения. «Введение масштабных проверок создаст дополнительное административное и финансовое давление, что может привести к остановке производственных процессов», — опасаются эксперты ЕБА. Поэтому они не поддерживают проект постановления и обращаются с просьбой отклонить его.
За что лишают месторождений на Западе
В некоторых странах ЕС и в США допускается до 10 лет так называемого «простоя» месторождений. Но при этом компании должны отчитываться о планах разработки. В США могут изымать лицензию, если месторождение простаивает более 7 лет без объяснений.
В целом мировая практика базируется на том, что у пользователей недр требуют начала геологической разведки в течение 1−3 лет после получения разрешения. Если же после этого периода нет активности — недра могут быть переданы другому инвестору.
Учитывая украинскую практику, можно сказать, что часто «спящими» называют разрешения, которые фактически не используются более 5 лет или находятся в «замороженном» состоянии из-за судебных споров, отсутствия финансирования или спекулятивного владения (с намерениями дальнейшей продажи).
Примеры «спящих» месторождений в Украине
Итак, на основании раннего опыта и намерений правительства осуществить ревизию разрешений на пользование недрами, можно предположить, что претензии могут быть к пользователям следующих месторождений.
— Пержанское месторождение бериллия (Житомирская область) — одно из крупнейших в мире месторождений бериллия, стратегического металла, важного для оборонной промышленности. Это месторождение является уникальным в мире по масштабам и качеству бериллиевой минерализации. Кроме бериллия, здесь также обнаружены запасы цинка, ниобия, тантала, циркония и редкоземельных элементов, которые интересны США. Месторождение разрабатывает ООО «Пержанская рудная компания», которая входит в состав украинской инвестиционной компании BGV Group Management Геннадия Буткевича. Лицензии на его разработку были получены еще в 2019 году. Однако, по состоянию на 2025 год, добывающие работы так и не начались, что может вызвать предположение о спекулятивном владении лицензией без намерения реальной разработки месторождения. Хотя компания сообщала, что в последние несколько лет провела заверочное бурение, химические, минералогические и технологические исследования на этом месторождении. А в 2025 году планирует завершить работы по предварительному технико-экономическому обоснованию по международным стандартам
— Сахалинское нефтегазоконденсатное месторождение (Харьковская область) — одно из крупнейших разведанных месторождений газа в Украине с запасами около 15 млрд м³. В ноябре 2023 года суд аннулировал лицензию ЧАО «Добывающая компания «Укрнефтебурение» на разработку этого месторождения из-за нарушения условий пользования недрами. Вследствие этого, с 1 декабря 2023 года добыча была остановлена, что привело к значительным потерям для государственного бюджета. Это может стать поводом для передачи прав на месторождение другому инвестору.
— Урановые месторождения, которые разрабатывает Государственное предприятие «Восточный горно-обогатительный комбинат» (ВостГОК) — единственное в Украине предприятие по добыче урановой руды и производства уранового оксидного концентрата. Предприятие было остановлено в декабре 2020 года из-за нехватки финансирования, как и все его уранодобывающие шахты. А значит, разработка Смолинского, Ингулецкого и Ватутинского месторождений и Новоконстантиновского месторождений, что на Кировоградщине, остановлена. Новоконстантиновское месторождение в Украине остается одним из крупнейших в Европе. Его запасы оцениваются примерно в 76 тысяч тонн урана. В свое время разработкой этого месторождения интересовался Росатом.
— Лекаревское месторождение титаносодержащих руд. В 2011 году компания «Велта» получила специальное разрешение на геологическое изучение месторождения сроком на 5 лет и начала разведочные работы в 2012 году. В 2016 году исследования были завершены, и компания перешла к стадии проектирования горно-обогатительного комплекса. Однако из-за нехватки средств на развитие проекта Велта продала права на пользование этим месторождением компании «Декарт Минералс» из Днепра. Сейчас, по информации из открытых источников, активная разработка Ликаревского месторождения еще не началась, но ведутся подготовительные работы для запуска добычи.
— Мотроно-Анновский участок Малышевского месторождения циркон-рутил-ильменитовых песков Мотроновский горно-обогатительный комбинат Дмитрия Фирташа получил в разработку в декабре 2004 года. Это месторождения считается самым богатым по содержанию титанового сырья и самым перспективным в отрасли. Из-за персональных санкций к Дмитрию Фирташу в 2021 году Мотроновский ГОК сначала потерял право на разработку этого месторождения, но восстановил его в 2023 году в судах. Однако после введения повторных санкций против Дмитрия Фирташа в июне 2024 года Мотроновский ГОК снова лишили права на спецразрешение. Впрочем, в июле 2024 года этот ГОК продал право пользования недрами Малышевского месторождения компании ООО «Тибериус Плюс». Однако это не исключает проверок нового владельца этого месторождения, ведь оно до сих пор не разрабатывается.
Итак, соглашение о полезных ископаемых между Украиной и США, которое может быть подписано в ближайшее время, подгоняет правительство к ревизии прав на недра в Украине. Однако отсутствие четких новых критериев лишения или приостановления разрешений может превратить такие проверки в политически целесообразные решения. Вероятно, кучи новых судебных тяжб между государственными органами и недропользователями не избежать.
Читайте также: Держат нос по ветру. Компания совладельца АТБ будет сотрудничать с американцами в сфере полезных ископаемых
Теги: Кабинет министров Украины Недра Месторождения Проверка Госгеонедр Полезные ископаемые
Читать далее
Источник
